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城市总体规划送审 "中央政务区"呼之欲出?

字号+ 作者:房产快讯网 来源:未知 2019-12-17

原标题:中央政务区真的呼之欲出? 任何关乎城市整体计划的风吹草动,都会成为舆论关注的焦点。 这次引发热议的,是《城市整体计划(2016年2030年)》送审的消息。 5月17日召开的中共委101届104次全会,研究讨论了《城市整体计划(2016年2030年)(送审稿)

原标题:“中央政务区”真的呼之欲出?

任何关乎城市整体计划的风吹草动,都会成为舆论关注的焦点。

这次引发热议的,是《城市整体计划(2016年—2030年)》送审的消息。

5月17日召开的中共委101届104次全会,研究讨论了《城市整体计划(2016年—2030年)(送审稿)》(下称《整体计划》),1致同意将《整体计划》按程序上报党中央、国务院审定。

这是第7次编制城市整体计划,而且新的《整体计划》从2014年修改至今,用时3年,7易其稿,共吸纳意见建议5200余条,现在终究交卷。

伴随《整体计划》送审的消息,“中央政务区”的传言又多了起来。说法很多,比如,近期频频出台限购政策1方面在打压飞涨的房价,另外一方面是在为“中央政务区”出台做准备;再比如,东、西城有可能进1步合并,成立传说中的“中央政务区”或“首都特区”,凡此种种。

在未来还没有到来之前,想象是没有边界的。但是,进程中的正本清源还是需要的。针对《整体计划》衍生出的各种传言,《中国经济周刊》采访了首都经济贸易大学副校长、大学等6校京津冀协同发展联合创新中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授,就相干城市计划问题作出专家层面解读和分析。

《整体计划》同时报党中央、国务院审定,在城市计划审批中不多见

改革开放以来,前后制定了4版城市整体计划。此次新《整体计划》的制定,源自3年前习近平总书记视察。

2014年2月26日,习总书记视察,要求坚持和强化首都核心功能,调剂疏解非首都核心功能,努力把建设成为国际1流的和谐宜居之都。

当年,委市政府启动了《整体计划》的编制工作。

尔后3年,编制工作不曾中断,直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日,《整体计划》在计划展览馆对公众公示并征集意见。

展览延续了1个月,在公告期过后,计划国土委收到了1.15万条修改建议。在例行既定程序以后,5月17日,委101届104次全会召开。这次全会只有1项议题,就是研究讨论《整体计划》,最后会议1致同意将《整体计划》按程序上报党中央、国务院审定。

本次送审的《整体计划》若获批,将成为新中国成立以来的第7版城市整体计划。

相比之前的计划,此次《整体计划》有几个与众不同的地方。记者注意到,之前的《城市整体计划(2004年—2020年)》和《城市整体计划(1991年—2010年)》仅报国务院审批。去年上海城市整体计划也是报国务院审批。而此次《整体计划》终究是报党中央、国务院审定,这在城市计划审批中极其罕见。

杨开忠告知《中国经济周刊》记者,作为新的历史阶段中的城市整体计划对建设甚么样的首都、怎样建设首都、贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略具有非同1般的战略意义,报党中央、国务院审定是天经地义的。

“1核”、“1区”引发误读

在委101届104次全会上,时任委书记郭金龙在讲话中强调的“1核1主1副、两轴多点1区”的城市空间结构,被外界广泛解读,乃至衍生出了歧义。

主要缘由是,与今年3月份《整体计划》草案公示版的“1主、1副、两轴、多点”相比,此次送审稿增加了“1核”“1区”两个新概念。

“1主、1副、两轴、多点”很容易理解:“1主”是指“中心城区”;“1副”是指“城市副中心”;“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”;“多点”是指“位于平原地区的新城”,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

现在多出来的“1核”放在了“1主1副”之前,明显比后二者更加重要。那末,多出来的“1核”“1区”具体指甚么?

先说“1区”。有媒体称“1区”是指刚刚设立的河北省“雄安新区”。这个说法很快就被计划国土委辟谣了。5月19日,计划国土委介绍,此前媒体有称雄安新区纳入城市整体计划,这是毛病解读,“1区”是指“生态修养区”。

关于“生态修养区”,计划国土委介绍,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,和昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态修养区的重要组成部份。

在杨开忠看来,“西北生态修养区”,是首都生态平衡的直接战略屏障,凸显出加强落实生态环境保护的优先战略,对打造世界1流的和谐宜居之都、打造现代化新型首都圈具有重大战略意义。

据计划国土委介绍,“1核”是指“首都功能核心区”。不过,“首都功能核心区”具体包括哪些区域,目前的官方文件中还没有明确说明。

杨开忠认为,作为首都功能核心区,“1核”即老城或旧城,包括东、西城区,是作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,要努力建设成为国际1流和谐宜居之都的首善区。目前,这1区域严重过载,人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍,是城市功能疏解的重中之重。因此,中央在京津冀协同发展计划中,把“老城重组”作为非首都核心功能疏解格局的核心部份之1。此轮城市整体计划突出强调“1核”,更好地贯彻落实了中央精神,对疏解城市功能战略意义重大。

“老城重组”日益成熟,有望提上议事日程?

无庸置疑,“老城重组”对京津冀协同发展具有重要先导作用。根据新华社4月13日《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区计划建设纪实》表露,2015年2月10日,中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展计划纲领,习近平总书记在讲话中提出“多点1城、老城重组”的思路。

该文并未就“多点1城、老城重组”做更多的解释,因而坊间的猜想也应声而来。

5月16日,方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任任泽平发文表示,“1城”就是要研究思考在以外建设新城,以集中承接非首都功能疏解,就是党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。而“老城重组”则主要指被明确写入《京津冀协同发展计划纲领》的东、西城行政区划调剂。

关于“老城重组”之前已有较为具体的官方解释。如2016年,时任常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示,东城区与西城区的合并是老城重组,不能简单地理解为合并。重组不是1个简单的拼盘,条件还是要完善首都的城市计划。此事还需要进行充分的论证,进程复杂,目前还没有时间表。

2016年初发布的《国民经济和社会发展第103个5年计划纲领》也专门提到了“老城重组”,提出“要推动实行老城重组,优化调剂行政区划,强化政治活动、文化交换、国际交往和科技创新等服务功能”。

但是,老城将重组成为何模样,认识其实不1致。

把老城重组建成“中央政务区”,最早由城市专家、国际城市发展研究院院长连玉明提出。

2015年11月,他在1个城市发展论坛上提出,在“1035”期间最重要的是办好两件事,1是加快通州城市副中心建设;2是推动“老城重组”,优化调剂东、西城行政区划,建立中央政务区或首都区。

“老城重组”就这样和“中央政务区”联系在1起并首次出现在公众视野。

接下来,在2016年初的两会上,作为政协委员的连玉明拿出了“东、西城合并为中央政务区”的提案,被媒体报导以后,影响巨大。

在杨开忠看来,老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能,包括政治的、文化的国际交往功能的核心承载区定位,大力调剂疏解非政治、文化中心功能。“核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能分区,中央政务区是核心区的功能区。”

“中央政务区”会横空出世吗?各方猜想版本差异大

即使学者出于严谨对“老城重组”点到即止,但其实不妨碍市场机构就此问题展开联想。

华泰宏观4月19日发布报告认为“老城重组”可能有3种方式:1是东、西城合并成为1个新区,兼顾管理,更好地实行服务中央的职能,落实政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。2是以东、西城为基础,在周边4区(朝阳、海淀、丰台、石景山)再进行1定的区划调剂,成立1个中央政务区,把中央机关全部覆盖到新区中。3是直接成立中央政务区,并且在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。

从目前已有的城市建设基础看,第1种可能性更大,但也不排除更大手笔的可能性。

任泽平也给出了自己的结论:“老城重组”下的中央政务区或呼之欲出。其理由是:1年多来,随着非首都功能疏解、通州城市副中心建设加快、老城更新改造推动等,老城重组日益成熟,有望提上议事日程。而且,随着雄安新区的设立、通州城市副中心建设加快、级机关搬迁,首都特区呼之欲出。未来,首都或与分开,首都是首都,是。

即使老城重组日益成熟,但是不是会构成舆论认为的“中央政务区”?目前的看法不1而足。

有观点认为,“1核”是指“首都功能核心区”,而核心功能区就是指东城和西城这两个核心区。根据《整体计划》,方案对东城、西城区的表述正是“东城、西城等核心区”。“1核”可能就是“东城、西城合并成为的中央政务区”。由此,从功能定位来看,东城区、西城区已具有事实上的中央政务区的概念。

还有人士界定了中央政务区的范围,认为中央政务区包括两块区域,1是长安街天安门为中心的带状区域,还有西北边海淀区内的1小片区域。得出这个判断的理由是:新的《整体计划》肯定中心城区是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的集中承载地区,分为4大板块。其中,核心区主要指东城区、西城区,以政治、文化、国际交往中心为主导职能;西北部地区主要指海淀区、石景山区,以科技创新、文化中心为主导职能;东北部地区主要是指朝阳区东部、北部地区,以国际交往、文化中心为主导功能;南部地区主要指丰台区和朝阳区南部地区,以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

杨开忠对此看法其实不认同,他告知《中国经济周刊》记者,“虽然老城重组可能包括行政区划的调剂,也包括适度提高政务用地份额,但中央政务区应当是功能意义而非行政管理意义上的1个分区”。“即便未来东、西城合并为1个行政区,也不宜叫做‘中央政务区’,由于东、西城区不但是政治中心的核心承载区,也是文化中心的核心承载区,叫‘中央政务区’不利于发挥文化中心的作用,不利于历史文化的保护。”

可延续发展新蓝图是怎样“炼”成的

2014年2月26日,习近平总书记视察并发表重要讲话,明确了“4个中心”的首都城市战略定位,提出了建设国际1流的和谐宜居之都的目标。

为全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,谋划首都未来可延续发展的新蓝图,2014年启动了新1版城市整体计划编制工作,这也是新中国成立以来的第7次编制城市整体计划。

2017年2月24日,习近平总书记再次视察并发表重要讲话,对进1步做好城市计划建设作出了重要唆使。

2017年3月29日至4月27日,在计划展览馆对计划草案成果进行了为期30天的公示。前往现场参观的市民达2.58万人次,通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。其中,与总规直接相干的意见3600余条,采用了3100多条,意见采用率约88%。

4月18日,政府常务会议对计划草案进行了审议。依照各方审议意见,对计划文本进行了160余处修改。

4月28日,首都计划建设委员会第34次全会对计划草案进行了审议,依照预会同志提出的意见对计划文本进行了100余处修改。

5月5日,委常委会听取了计划编制情况的汇报,并进行了认真审议,各位常委共提出22条重要意见,都做了修改完善。

习近平总书记再次视察并发表重要讲话以来,总规编制工作1直在紧锣密鼓地进行,通过各种方式共搜集到意见建议5200余条,委市政府都进行了认真研究,积极吸纳到总规文本中。

 

 

 

 

 

 

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